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关于印发进一步深化农产品质量安全监管工作的实施方案的通知

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编辑:韩鹏文档来源:更新时间:2018-9-13 16:43:03

哈农规〔20188

 

 

关于印发进一步深化农产品质量安全

监管工作的实施方案的通知

 

各区、县(市)人民政府,市直有关部门(单位):

经市政府同意,现将《关于进一步深化农产品质量安全监管工作的实施方案》印发给你们,请结合实际,认真抓好贯彻落实。

 

 

哈尔滨市农业委员会

                                                                                                                  2019-01-23

关于进一步深化农产品质量安全

监管工作的实施方案

 

为深入贯彻中央和省市关于加强农产品质量安全监管工作的决策部署,不断提升全市农产品质量安全水平,确保人民群众消费安全和身体健康,依据《食品安全法》、《农产品质量安全法》、《哈尔滨市农产品质量安全管理办法》等法律法规及《黑龙江省人民政府办公厅关于进一步加强农产品质量安全监管工作的意见》(黑政办规〔201813号),结合我市实际,制定本实施方案。

一、指导思想

全面贯彻《农产品质量安全法》、《哈尔滨市农产品质量安全管理办法》等法律法规,紧紧围绕国家和省市关于加强农产品质量安全监督管理工作的总体要求和部署,深入实施“农业质量年”和“乡村振兴”战略,建立健全农产品质量安全各项制度,按照“预防为主风险管理 全程控制 社会共治”原则,推进农产品产地准出与市场准入衔接,深化农产品质量监管,着力消除农产品质量安全隐患,确保人民群众舌尖上的安全。

二、总体目标

通过深化农产品质量安全监管,逐步探索符合哈尔滨市情和农情的监管模式,进一步完善监管体系,理顺监管职能,强化部门协作,保障绿色优质农产品供给,筑牢生产和流通两道“防线”,不断提高我市农产品质量安全水平和监管能力,力争主要地产食用农产品的合格率达到97%以上,基本实现农产品产出安全,努力确保不发生重大农产品质量安全事件,满足人民群众日益增长的农产品消费安全需求。

三、主要任务

(一)落实具体责任

1.落实政府属地管理责任。各级政府要依法落实农产品质量安全政府属地管理责任,把农产品质量安全纳入重要议事日程,作为民生大事来抓。进一步强化组织领导,加大政策扶持、资金投入和编制保障力度,完善体系建设,配齐配强监管队伍,筑牢监管基础,构建农产品质量安全监管工作长效机制,守住安全底线,切实保障农产品质量安全。(责任单位:各区、县<>人民政府)

2.落实部门监督管理责任。市农委负责农产品从种植、水产养殖环节到进入批发市场、零售市场或生产加工企业前的质量安全监督管理,以及职责范围内的农药、肥料等其他农业投入品质量及使用的监督管理。市畜牧兽医局负责畜禽养殖、屠宰和生鲜乳收购环节质量安全监督管理,以及兽药、饲料、饲料添加剂等畜牧业投入品质量及使用的监督管理。市粮食局负责粮食收购、储存、运输活动中粮食质量安全和原粮卫生的监督检查。市食品药品监督管理局负责食用农产品进入批发、零售市场或生产加工企业后的监督管理。市市场监督管理局、卫生计生委、林业局、环保局、公安局等有关部门依法负责农产品质量安全相关监管工作。建立健全领导责任制和责任追究制,形成主要领导统筹、分管领导主抓、具体人员负责和部门分工协作的工作机制,凝聚监管合力,压实监管责任,对监管不力、推诿扯皮、失职渎职行为要严肃问责。(责任单位:各区、县<>人民政府,市直有关部门)

3.落实生产经营主体责任。农产品生产企业、畜牧屠宰企业、农民专业合作社、家庭农场、种养大户等规模生产主体和收购、储存、运输企业、营销机构等经营主体对所生产、经营的农产品质量安全负责,全面建立生产经营责任制和质量安全承诺制,依法履行各项管理制度,切实保障农产品质量安全。(责任单位:各区、县<>人民政府,市直有关部门)

(二)突出源头治理

4.突出产地环境治理。依法开展农产品产地环境监测和风险评估,重点防治农用地土壤重金属污染、农用水源污染等问题,切断污染源头,守住产地环境安全底线。(责任单位:各区、县<>人民政府,市环保局、市农委、市畜牧局、市水务局、市林业局、市粮食局、市国土局)

5.突出农业投入品治理。加强农业投入品生产经营监管,建立农业投入品生产经营主体名录,签订安全承诺书,督促生产经营主体健全生产、销售记录及高毒和禁限用农(兽)药定点销售和实名购买制度,开展农业投入品质量追溯试点工作,逐步形成以安全风险等级为基础的分类管理机制。(责任单位:各区、县<>人民政府,市农委、市畜牧局、市粮食局、市林业局、市市场监管局、市食药监局、市供销社)

6.突出屠宰和奶站治理。认真落实畜禽屠宰环节质量安全监管职责,严格生猪定点屠宰管理,督促屠宰企业落实进场检查登记、肉品检验、“瘦肉精”自检制度。强化巡查抽检和检验检疫监管,严格打击私屠滥宰、屠宰病死畜禽、注水及非法添加有毒有害物质等违法违规行为。严格屠宰检疫,未经检验检疫合格产品,不得出场销售。加强婴幼儿乳粉原料奶的监督检查。强化生鲜乳生产和收购运输环节监管,督促落实生产、收储、运输和检测记录,严厉打击生鲜乳非法添加行为。(责任单位:各区、县<>人民政府,市畜牧局、市食药监局、市市场监管局)

(三)强化环节监管

7.强化农业投入品使用监管。建立规模农产品生产主体名录,督促规模生产主体依法建立质量内控制度,完善质量安全管理机制,配备质量安全员,落实投入品台账、生产记录、生产管理制度,严格执行安全间隔期、休药期、禁限用农(兽)药、添加剂等规定,规范农业投入品使用行为,形成健康的生产秩序和良好的农业规范。(责任单位:各区、县<>人民政府,市农委、市畜牧局、市粮食局、市林业局、市市场监管局)

8.强化农产品标准化生产。突出优质、安全、绿色导向,健全完善全市农业标准体系,加快农业先进实用技术地方标准的制(修)订和各类标准集成转化,以绿色、有机农产品生产技术为重点,集中力量补充完善适合我市农产品生产的地方性标准,把标准作为质量发展的根本,用简明易懂的生产技术操作规程,指导生产主体按标准生产农产品,实现农产品生产的品种良种化、生产过程规范化和产品质量标准化,从生产源头提升农业质量水平。推进农业标准化示范区(基地)、畜禽标准化规范养殖场、有机产品认证示范区建设和农产品质量安全县、农业标准化示范乡镇创建活动,通过示范引领,辐射和带动农产品质量安全水平不断提升。(责任单位:各区、县<>人民政府,市市场监管局、市农委、市畜牧局、市粮食局、市林业局)

9.强化农产品检验检测工作。加快完善市、县检测机构、乡(镇)、生产经营主体快速检测室建设,建成以市级为龙头,县级为骨干,乡镇、生产经营主体为基础,布局合理、全面覆盖、运行高效的农产品质量安全检验检测体系,形成以企业自律性检测为主,政府监测为辅的监测机制,基本满足市县开展农产品质量安全例行监测(风险监测)、专项检测和监督抽查,乡镇、生产经营主体开展快速检测等监测工作需要。发挥检测资源优势,加大对“菜篮子”产品、水稻等大宗农产品监测力度,监测面覆盖规模农产品生产主体和收储运、营销各环节。重点做好农(兽)药残留、重金属监测工作,积极拓展保鲜剂、防腐剂、添加剂、瘦肉精、抗生素、致病性微生物、生物毒素等项目监测。(责任单位:各区、县<>人民政府,市农委、市食药监局、市财政局、市编办、市畜牧局、市粮食局、市林业局、市市场监管局、市卫计委、哈尔滨海关)

10.强化产地准出监管。建立以农产品合格证为核心内容的农产品产地准出与市场准入机制,将有效期内“三品一标”质量标志、动植物病虫害检疫合格证明及农产品质量检测报告等证明作为农产品产地准出的基础条件,凭借农产品合格证或同等法律效力的证明方可进入批发、零售市场及加工企业。鼓励有条件的规模生产主体建立快速检测室,开展自律性检测筛查,对农产品进行包装并附加产地准出信息,实现食用农产品从生产到进入批发、零售市场或生产加工企业前环节的质量安全可追溯。(责任单位:各区、县<>人民政府,市农委、市畜牧局、市粮食局、市林业局、市财政局、市商务局、哈尔滨海关)

11.强化市场准入监管。收购、储存、运输、加工和营销等经营主体对所经营的农产品质量安全负责。批发、零售市场开办者应当履行农产品质量安全管理责任,建立入场经营者档案。各经营主体要严格遵守省、市农产品市场准入相关规定,建立健全进货查验、索票、台账等制度,积极配合监管部门开展安全巡查、质量追溯和问题产品召回、销毁等工作。(责任单位:各区、县<>人民政府,市食药监局、市农委、市畜牧局、市粮食局、市林业局、市市场监管局、市商务局、市供销社)

12.强化农业综合执法。健全执法队伍,加大培训力度,提升执法素质和能力。加强日常巡查、专项(重点)检查、随机抽查等工作。深入开展专项整治,有效解决违法违规生产、经营和使用农业投入品等突出问题,完善“检打联动”机制,严厉打击农产品质量安全犯罪行为。强化部门协作,加强行政执法和司法衔接,涉及犯罪的要及时移送司法机关,严惩犯罪行为。建立与执法对象相关联的监管档案。对有问题或受立案处罚的生产经营主体,依法及时公开相关信息,并录入诚信和监管档案。(责任单位:各区、县<>人民政府,市农委、市畜牧局、市粮食局、市林业局、市食药监局、市市场监管局、市公安局、市检察院、市法院)

(四)做好善后处置工作

13.做好无害化处理。加强病死畜禽(水产品)和其他不安全农产品的无害化处置制度建设,严格依法落实无害化处理政策措施。加大政府政策扶持和资金投入力度,集中建立公益性无害化处理场等设施,鼓励、指导有条件的生产经营主体配备无害化处理设施设备,落实无害化处理责任。实施无害化处理要严格按照国家、省、市有关法律法规做好登记、签字、报告和备案制度,依法记录品名、原因、时间、地点、数量和处理方式。(责任单位:各区、县<>人民政府,市农委、市畜牧局、市粮食局、市林业局、市市场监管局、市食药监局、市环保局、市财政局、哈尔滨海关)

14.做好应急处置。建立健全《农产品质量安全突发事件应急预案》,规范和指导应急处置工作,依法及时稳妥处置突发事件,最大限度减少农产品质量安全事故发生,降低社会影响及财产损失。加强应急演练和培训,提高突发事件的应对及处置能力,做到早发现,早控制,早处置,形成事前有预防、事中有监管、事后有手段的常态化、全天候的监管格局。(责任单位:各区、县<>人民政府,市应急办、市农委、市畜牧局、市粮食局、市林业局、市市场监管局、市食药监局、市商务局、市财政局、市民族宗教局、市教育局、市旅游委、市卫计委、市工信委、市交通局、市文体广电局、市城管局、市公安局、市法院、市检察院、哈尔滨海关)

(五)提高保障能力

15.加强经费保障。建立农产品质量安全经费投入保障机制,逐年加大监管资金投入力度,确保质量安全监管工作顺利开展。安排农产品质量安全建设项目,支持有关设施、设备等硬件投资;优先将农产品质量安全监管、检测、执法经费纳入财政预算,保证农产品质量安全监管所需经费。(责任单位:各区、县<>人民政府,市财政局)

16.完善体系建设。强化市县、乡镇、村监管体系建设,健全完善监督机制;加快市县检验检测体系建设,支持蔬菜生产经营优势乡镇、村和规模以上生产经营主体建立快速检测室;加强市县执法体系建设,合理配置执法力量,选强配齐人员、必要设备等各类资源。(责任单位:各区、县<>人民政府,市直有关部门)

17.健全信用体系。分级建立健全生产经营主体诚信档案,逐步纳入智慧监管体系,实现智能管控。通过信用评级、“红黑榜”制度实现动态监管。深度推进质量追溯管理,逐步扩大追溯范围和规模,优先将“三品一标”农产品纳入追溯范围,激励和倒逼规模生产经营主体落实主体责任。(责任单位:各区、县<>人民政府,市直有关部门)

18.搭建信息平台。探索建立信息化监管平台,以农产品质量安全要素为主线,重点围绕行政监管、检验检测、执法查处、舆情监控、诚信建设、质量追溯等内容建立数据库,将农产品质量安全各环节相关信息录入平台,实现农产品“生产有记录、信息可查询、流向可跟踪、责任可追究、产品可召回”及“实时监管、信息共享、部门协同”的目的。(责任单位:各区、县<>人民政府,市直有关部门)

19.实施品牌战略。坚持以质量安全为核心的品牌战略,加强农产品公用区域品牌建设,全面提升地产农产品质量安全水平。重点做好绿色、有机食品和地理标志农(畜)产品认证登记,设立品牌产品销售专柜、专卖店和放心店,经销产品应包装并附加有效标识。加强“三品一标”证后监管,建立健全退出机制,提高品牌公信力。(责任单位:各区、县<>人民政府,市市场监管局、市农委、市畜牧局、市粮食局、市林业局、市食药监局、市商务局)

20.构建共治格局。按照“政府搭台、部门推动、企业参与、群众监督”的原则,实施政府、部门、企业、社会“四轮驱动”战略,采取宣传引导、举办培训、设立举报、聘请社会监督员等形式,积极引导和提升全社会参与热情,加快形成群防群治的农产品质量安全共治格局。(责任单位:各区、县<>人民政府,市直有关单位)

四、保障措施

(一)加强组织领导。各区、县(市)人民政府对本地区农产品质量安全负总责,要把农产品质量安全监管纳入重要议事日程,切实加强组织领导和工作协调。在规划制订、力量配备、条件保障等方面加大支持力度。要明确工作目标和工作任务,建立和落实农产品质量安全监管工作机制,层层压实责任。市直有关部门(单位)依据职能做好农产品质量安全监管相关工作,要结合实际统筹建立农产品质量安全监管工作衔接机制,细化部门职责,明确农产品质量安全监管各环节工作分工,避免出现监管职责不清、重复监管和监管盲区。要督促农产品生产经营者落实主体责任,建立健全产地环境管理、生产过程管控、包装标识、准入准出等制度。

(二)强化部门协作。建立农产品质量安全监管工作联席会议制度。不断完善农产品产地准出和市场准入衔接机制,定期召开由农委、畜牧、粮食、食药监、市场监管、公安、卫计委等部门组成的联席会议,加强合作会商和信息共享,及时研究处置突发事件和舆情热点问题。针对农产品质量安全突出问题,开展专项整治、联合执法检查、大案要案查办等行动,合力抓好农产品质量安全工作。


    (三)严格考核问效。建立完善督查考核体系,将农产品质量安全工作纳入各级政府绩效目标考核范围,逐步提高考核权重。对考核优秀的部门(单位)和生产经营单位给予表彰奖励;对监管责任落实不到位单位、部门进行通报批评,并限期改正;对主体责任落实不到位、考核不达标的生产经营单位,由主管部门下达责令整改通知,并跟踪问效;对监管不力、推诿扯皮、失职渎职的领导和具体责任人要严肃问责;对情节严重的单位、部门、主体及个人,触犯法律的,依法移交司法部门进行处理处罚。
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